由美國和加蓬政府共同舉辦的2015年《非洲增長與機(jī)遇法案》論壇于8月24日—27日在加蓬首都利伯維爾舉辦。此次論壇旨在為美非貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系尋求可持續(xù)的發(fā)展路徑，來自美國及39個(gè)撒哈拉以南非洲國家代表與會(huì)。
《非洲增長與機(jī)遇法案》被認(rèn)為是美國與撒哈拉以南非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的奠基石。根據(jù)該法案，美國政府單方面為符合條件的撒哈拉以南非洲國家的6000多種商品提供免關(guān)稅、免市場(chǎng)配額進(jìn)入美國市場(chǎng)的優(yōu)惠條件。美國已經(jīng)同意延長該法案有效期至2025年。
《非洲增長與機(jī)遇法案》自2005年生效以來，一些非洲國家在對(duì)美貿(mào)易上得到了一些實(shí)惠，但是很多人質(zhì)疑該法案的執(zhí)行范圍和實(shí)際效果，認(rèn)為其有很大的局限性。
南非國際問題研究所發(fā)表的文章指出，2014年，該法案一半左右的受惠國對(duì)美出口額小于100萬美元。非洲聯(lián)盟委員會(huì)副主席姆溫查指出，實(shí)際上在39個(gè)受惠國中，只有7個(gè)國家能夠有效利用這一法案的優(yōu)惠條件。
數(shù)據(jù)顯示，在法案框架下，美國2014年從撒哈拉以南非洲國家的進(jìn)口額為256億美元，僅為美國當(dāng)年2.3萬億美元總進(jìn)口額的約1%，且相較2013年下降32%。其中石油產(chǎn)品占進(jìn)口總額的69%，主要來自安哥拉、尼日利亞、乍得等少數(shù)國家。另據(jù)美國國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，美非貿(mào)易額近幾年連連下跌，已由2011年的1250億美元跌至2014年的730億美元。而截至2015年上半年，美非貿(mào)易額僅接近270億美元。
目前，法案受惠國家除了石油、服裝、制造業(yè)等領(lǐng)域，鮮有其他領(lǐng)域的商品能進(jìn)入美國市場(chǎng)。南非國際問題研究所研究員克里斯托弗·伍德對(duì)本報(bào)記者表示，農(nóng)業(yè)作為非洲大陸支柱產(chǎn)業(yè)之一，其相對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)力的糖、煙草和棉花等多種農(nóng)產(chǎn)品均不在受惠商品范圍內(nèi)。美國政府多年來對(duì)本國農(nóng)業(yè)采取保護(hù)政策，在沒有優(yōu)惠條件的情況下，非洲農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入美國市場(chǎng)。美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)指出，在法案框架下，受惠非洲國家對(duì)美國出口的農(nóng)產(chǎn)品常年低于總出口額的3%，而2014年出口美國農(nóng)產(chǎn)品的總額僅為2.61億美元。
克里斯托弗·伍德指出，由于大部分非洲國家工業(yè)化水平不高，電力、道路、港口、橋梁等配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多國家都缺乏利用優(yōu)惠條件的貿(mào)易能力，這也是法案受惠國家較少的主要原因。南非作為法案框架下非能源商品對(duì)美出口最大的受惠國，正是因?yàn)槠湓诠I(yè)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面條件相對(duì)完善。
“非洲復(fù)興”在線網(wǎng)站的文章認(rèn)為，未來非洲將成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，相比中國、歐盟、日本、印度等非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作伙伴，美國目前似乎是一個(gè)“局外人”。
（本報(bào)約翰內(nèi)斯堡8月25日電）(中新網(wǎng)江西新聞轉(zhuǎn)載)
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