全國政協(xié)十三屆四次會議3月4日下午在北京開幕。全國政協(xié)委員、前畢馬威中國副主席及華南區(qū)首席合伙人龔永德在提案中表示，建議銀保監(jiān)會會同國家發(fā)展和改革委員會修改于2014年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價范疇，促使銀行函證收費定價機制和依據(jù)更為合理。
提案中，龔永德從背景分析認為，銀行函證及回函工作是夯實市場主體會計信息質(zhì)量、防范金融風險、維護市場秩序的重要途徑。 財政部、銀保監(jiān)會于 2020 年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范銀行函證及回函工作的通知》(財會〔2020〕12 號)，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)高度重視銀行函證及回函工作，規(guī)范銀行函證回函工作，嚴格按照通知要求及操作指引進行回函。操作指引規(guī)定的函證格式中包含銀行存款、銀行借款、擔保、商業(yè)匯票承兌等14項需確認內(nèi)容。
龔永德表示，目前銀行函證服務存在以下兩個問題。第一銀行函證收費產(chǎn)生的企業(yè)負擔成本。按照審計準則的規(guī)定，注冊會計師在審計中必須對銀行存款、借款及與金融機構(gòu)往來的其他重要信息實施函證，因而企業(yè)向銀行支付函證費用成為企業(yè)一項制度性成本。
龔永德注意到，根據(jù)各銀行官網(wǎng)披露的函證服務價格，目前各銀行之間收費水平差異較大，函證服務價格從每份 200 元到1800 元不等。 某些銀行的函證收費比美國、英國和德國等發(fā)達國家的函證費用水平還高出不少。
“我是一名最近從會計師事務所退休的合伙人，在退休之前，有許多企業(yè)向我反映銀行函證成本負擔較重，例如某些較小型企業(yè)每年負擔的銀行函證費用在1萬元左右，某些中型企業(yè)每年銀行函證費用超過20 萬元，某些大型企業(yè)每年銀行函證費用甚至在百萬元以上。 ”
由此，龔永德對全社會銀行函證收費規(guī)模做一粗略的匡算。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，截止2019年末，全國共有企業(yè)法人2109 萬戶，假定一半的企業(yè)每年需要做一次審計，即使按照以上所述較小型企業(yè)每年 1 萬元銀行函證費用計算，函證總收費每年可能超過1，000 億元。
第二是關(guān)于銀行函證服務收費的定價依據(jù)的問題。龔永德表示，根據(jù)中國銀行(3.270, 0.00, 0.00%)業(yè)監(jiān)督管理委員會和國家發(fā)展和改革委員會于2014 年聯(lián)合發(fā)布的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》(中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委令 2014 年第 1 號)的規(guī)定，商業(yè)銀行服務價格分別實 行政府指導價、政府定價和市場調(diào)節(jié)價。該辦法同時規(guī)定，“對客戶普遍使用、與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎服務，實 行政府指導價或政府定價”。
目前銀行函證服務價格屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇。銀行函證是注冊會計師獨立審計的核心程序之一，所有審計中都需要實施銀行函證程序，因此對于銀行來說，其屬于基礎性、普適性的服務。由于對銀行詢證函的確認工作只能由企業(yè)的開戶銀行完成，在服務定價時，并不能展開有效的市場競爭，另外收費的定價機制和依據(jù)并不公開、透明。 因此，即使定價不合理，企業(yè)也只能選擇接受，否則注冊會計師無法完成審計工作。
從上述銀行函證收費的匡算情況看，其產(chǎn)生的企業(yè)額外負擔成本較高，而目前的銀行服務價格的市場化定價機制不利于推動金融機構(gòu)進一步為市場主體合理讓利。
綜上，龔永德建議銀保監(jiān)會會同國家發(fā)展和改革委員會修改于2014 年發(fā)布的 《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價范疇，促使銀行函證收費定價機制和依據(jù)更為合理。由此，金融為實體經(jīng)濟服務的宗旨能夠得到更好地落實，能夠從機制上 推動金融機構(gòu)進一步為市場主體減負。(李詩韻)
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