在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，如何精準(zhǔn)把握訴源治理的核心內(nèi)涵，找準(zhǔn)司法融入國家治理和社會(huì)治理大格局、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的融合點(diǎn)？
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綿陽市安州區(qū)人民法院黨組成員、副院長胡長群介紹，安州區(qū)法院結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣?，以“平安·和諧”為理念，創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)安無訟”訴源治理品牌，從源頭上預(yù)防和化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)以能動(dòng)司法為鄉(xiāng)村善治增能賦能，讓人民群眾的獲得感更強(qiáng)、社會(huì)更和諧，為安州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展助力。
創(chuàng)設(shè)“駐村法官”工作機(jī)制
2012年4月，綿陽市安州區(qū)人民法院便踏上了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之路，探索創(chuàng)設(shè)“駐村法官”工作機(jī)制，以矛盾“化早、化小、化苗頭”為目標(biāo)，變“群眾上訪”為“法官下訪”、“座堂問案”為“送法上門”，走村串戶、問需于民。同時(shí)，借力人民調(diào)解、當(dāng)?shù)卮迳?、網(wǎng)格員等社會(huì)力量，將基層矛盾糾紛化解在萌芽、解決在源頭，既打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，也提升了群眾自治能力。“駐村法官”工作經(jīng)驗(yàn)做法編入《新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)四川篇章》，安州區(qū)人民法院被評(píng)為綿陽市堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)集體。
“駐村法官”工作機(jī)制，是安州區(qū)人民法院針對(duì)“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”從抽象到具體、從理論到實(shí)踐的先期探索，為“鄉(xiāng)安無訟”訴源治理品牌奠定了基礎(chǔ)、厚實(shí)了底蘊(yùn)。
打造“家門口法庭”
安州區(qū)法院充分發(fā)揮人民法庭在一線解決糾紛、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興最前沿的優(yōu)勢，創(chuàng)新法庭解紛“三三”工作機(jī)制，深度參與基層社會(huì)治理，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解和源頭預(yù)防，切實(shí)提升基層訴源治理效能。2023年以來，3個(gè)法庭共新收一審民事案件1060件，調(diào)解及撤訴結(jié)案660件，調(diào)撤率67.97%，在訴前階段通過委派調(diào)解等非訴訟方式化解糾紛314件。
建強(qiáng)“三個(gè)陣地”?！爱?dāng)庭”解紛陣地。將調(diào)解貫穿訴前和整個(gè)訴訟過程，通過委派、委托調(diào)解方式邀請(qǐng)人民調(diào)解員、調(diào)解組織參與糾紛調(diào)處，突出簡案“快立、快調(diào)、快審”，促進(jìn)矛盾糾紛當(dāng)庭快速化解?！霸簤巍苯饧婈嚨亍＿x取部分家事、贍養(yǎng)、鄰里糾紛等案件進(jìn)行巡回審理，邀請(qǐng)村委、村民代表等參與庭審，并在現(xiàn)場用以案說法方式為群眾釋疑解惑，達(dá)到“審理一案、教育一片”的社會(huì)效果?！霸粕稀苯饧婈嚨?。充分發(fā)揮“智慧訴服”便民優(yōu)勢，大力推廣“云審判”“云調(diào)解”，讓群眾隨時(shí)隨地享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的解紛服務(wù)。
推行“三種模式”。“未病”排查模式。結(jié)合駐村法官工作，與鎮(zhèn)、村建立矛盾糾紛聯(lián)合排查化解機(jī)制，將涉鄰里土地權(quán)屬、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等群體性糾紛及時(shí)反饋給村、鎮(zhèn)兩級(jí)，讓糾紛化于未發(fā)、止于未訟?！霸V非銜接”聯(lián)動(dòng)模式。與區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)勞動(dòng)仲裁委等部門建立訴非銜接機(jī)制。設(shè)置訴非對(duì)接“快速通道”，簡化案件流轉(zhuǎn)過程，調(diào)解成功即進(jìn)行司法確認(rèn)，有效縮短解紛周期?！皩Ｂ氄{(diào)解員+審判團(tuán)隊(duì)”解紛模式。聯(lián)調(diào)中心在各人民法庭配備專職調(diào)解員1名，實(shí)行調(diào)解員與審判團(tuán)隊(duì)一體辦案，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大訴前調(diào)解力度，切實(shí)提高解紛效率。
突出“三個(gè)延伸”。優(yōu)化駐村法官工作室。在轄區(qū)重點(diǎn)村（社區(qū)）配置“青年員額法官+法官助理”團(tuán)隊(duì)，通過定期深入村（社區(qū)）了解民情、開展普法宣傳、矛盾糾紛排查、調(diào)解指導(dǎo)、就地化解矛盾等方式，切實(shí)參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新。構(gòu)建“一站式”訴訟服務(wù)點(diǎn)。有效延伸訴訟服務(wù)觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立“一站式”訴訟服務(wù)點(diǎn)，為上門群眾提供普法宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解、在線立案、在線開庭、法律文書送達(dá)等“一站式”法律服務(wù)。搭建“鐵永托”民族調(diào)解室。在回族聚居社區(qū)設(shè)立“鐵永托”民族調(diào)解室，通過與當(dāng)?shù)卣?、綜治中心、矛調(diào)中心、人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高少數(shù)民族群眾對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的知曉度、信任度，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾通過非訴方式依法解決糾紛。
“鄉(xiāng)安無訟”服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
安州區(qū)法院將深入貫徹能動(dòng)司法理念，圍繞中心大局工作，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)安無訟”品牌優(yōu)勢，持續(xù)拓展參與基層社會(huì)治理的廣度和深度，以“無訟”思維引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、以協(xié)同治理尋求社會(huì)共治、以非訴訟方式化解矛盾糾紛，從而賦予基層社會(huì)治理新活力，推動(dòng)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
積極探索“旅游+法治”司法服務(wù)新模式。安州區(qū)法院立足審判職能和司法服務(wù)職能，以天府旅游名縣創(chuàng)建為良好契機(jī)，充分發(fā)揮桑棗法庭緊靠羅浮山、千佛山風(fēng)景區(qū)、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等著名景區(qū)的優(yōu)勢，加掛旅游環(huán)保法庭、四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭巡回審判點(diǎn)；增設(shè)駐桑棗鎮(zhèn)蝴蝶谷景區(qū)法官工作站，構(gòu)建多元化解涉旅糾紛的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，力促速調(diào)快審機(jī)制解“游”愁。組建旅游志愿服務(wù)普法宣傳隊(duì)，在法定節(jié)假日和旅游高峰期開展“送法進(jìn)景區(qū)”等法治宣傳咨詢活動(dòng)，加強(qiáng)景區(qū)民宿經(jīng)營者、消費(fèi)主體涉旅法律知識(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)由“事后維權(quán)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，最大程度為游客提供便利司法服務(wù)。今年以來，共進(jìn)行法律宣傳6次，發(fā)放旅游法律宣傳手冊300余冊，解答群眾咨詢50余人次。
暢通涉企綠色通道，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。“法治是最好的營商環(huán)境”，安州區(qū)法院以做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境為重點(diǎn)，圍繞“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動(dòng)，常態(tài)化開展“黨員法官進(jìn)百企”大走訪，重點(diǎn)圍繞企業(yè)在經(jīng)營過程中涉及購銷合同、生產(chǎn)規(guī)程等方面進(jìn)行合法性審查、不合理合同條款清理等，通過對(duì)企業(yè)全面法治合法合規(guī)體檢，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、完善管理制度，今年以來，區(qū)法院走訪好醫(yī)生等企業(yè)40余家，提出意見建議23條。開設(shè)涉企調(diào)處矛盾糾紛綠色通道，設(shè)置“涉企案件訴訟服務(wù)專窗”，實(shí)行涉企案件立案、導(dǎo)訴、法律咨詢、指導(dǎo)舉證等一站式服務(wù)，提高涉企案件受理、立案等流程速度，為龍頭企業(yè)、涉法涉訴企業(yè)等提供精準(zhǔn)、定向司法服務(wù)，涉企案件平均審理時(shí)間由去年的20.37天下降為16.5天，同比縮短3.8天。全面提升訴前調(diào)解實(shí)效，健全涉企案件多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮“三大調(diào)解”機(jī)制作用，將糾紛化解在訴前調(diào)解階段，如今年3月，區(qū)法院通過涉企綠色通道，經(jīng)訴前調(diào)解成功化解一批涉及37家商戶、市場管理費(fèi)74.65萬元的合同糾紛系列案件，今年以來通過委托、委派訴前調(diào)解涉企糾紛403件，調(diào)解成功295件，同比上升36.8%。
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